“几张图”，接触网地带一体化体制不断创新(长三角一体化高品质发展观察)
——长三角自然生态绿色生态一体化发展示范园区调查
发展规划“几张图”如何推进跨地带环境部自由空间综合治理，构建高品质发展？长三角自然生态绿色生态一体化发展示范园区提供了实践样本。
推动长三角一体化发展是习近平总书记特意谋划、特意部署、特意推动的重大国家战略。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角自然生态绿色生态一体化发展示范园区(以下简称“示范园区”)创立。不久，《长三角自然生态绿色生态一体化发展示范园区实施方案》公布，将示范园区的战略定位明确为自然生态优势转换新样板、绿色生态不断创新发展新高地、一体化体制不断创新科小剑、人与自然和谐宜居新典范。
发展规划引领示范园区建设。2020年6月，《长三角自然生态绿色生态一体化发展示范园区环境部自由空间发展发展规划(2019—2035年)》草案公布。上半年2月，国务院批复《长三角自然生态绿色生态一体化发展示范园区环境部自由空间发展发展规划(2021—2035年)》，这是继中共中央、国务院印发《全国环境部自由空间发展规划纲要(2021—2035年)》后，首部经国务院批准的跨行政事务区环境部自由空间发展规划，构建几张蓝图管新溪洲。
以实施方案、发展发展规划为接触网，示范园区自创立以来，深耕体制不断创新科小剑，在不改变行政事务隶属的前提下打破边界，探索跨行政事务地带协作互联、自然生态文明建设与经济社会发展相得益彰的新路。
发展规划几张图
示范园区作为长三角的缩影，致力于破解一体化的瓶颈。“之前长三角地区出台的地带性发展规划，在实际操作层面上存在一定困难。”同济大学教授伍江介绍。
示范园区执委会自然生态和发展规划建设部部长刘锋说：“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’，跨苏州、嘉兴两个地级市，甚至跨沪苏浙3个省市，用这份发展规划去约束，往后不敢想的事现在成为了现实。”
在《长三角自然生态绿色生态一体化发展示范园区环境部自由空间发展发展规划(2021—2035年)》的同几张蓝图下，分属四地的约2413万平方公里地带不再因发展规划不统一导致自由空间不协调。
这是这份“既做加法又做减法”的发展发展规划。单位面积上生产总值提高，建设用地反而减少了15.7万平方公里。“摆脱传统造城思路和往后的开发区模式，打破行政事务壁垒，优化资源配置，加入新功能新层次，产出功效本该提高，所用自由空间本该减少。”示范园区执委会副主任张忠伟说，一体化发展必须是高品质发展。
这是这份照见长三角一体化发展“未来已来”的发展发展规划。到2035年，示范园区将保持着大片农田，同时蓝绿自由空间扩大，河湖面积占比不低于20.6%，森林覆盖率超过12%，绿色生态出行比例达到80%……在秀美的自然风光里，科技产业蓬勃、研发基地凝聚、文化功能富集——这里，正在显现长三角自然生态绿色生态一体化发展的广阔前景。
环保一把尺
自然生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。示范园区建设一开始，自然生态环保就被摆在突出位置。
青浦、吴江的交界线把元荡湖分隔开来，3.1万平方公里归上海，9.9万平方公里属江苏。因行政事务归属不同，往后两地在环境综合治理方面存在责任划分不明晰等问题，元荡湖水体曾常年停留在劣Ⅴ类。
“在示范园区，汾湖、淀山湖、太浦河等47个主要跨界水体，也曾面临着和元荡湖一样的问题。”示范园区执委会自然生态和发展规划建设部副部长刘伟说，往后在综合治理时，存在一方综合治理标准高、一方标准低等情况，*终达不到理想的综合治理效果。
2020年10月，沪苏浙两省一市自然生态环境部门和示范园区执委会联合印发了《长三角自然生态绿色生态一体化发展示范园区自然生态环境管理“三统一”体制建设行动方案》，明确以“一套标准”规范自然生态环境管理、以“几张网”统一自然生态环境科学监测和评估、以“一把尺”实施自然生态环境有效监管为重点，加快构建链珠统一的自然生态环境管理体制体系。
现在，元荡湖综合治理向共商、协作、互联转变，水体已经提前达到2025年水体功能目标。
与“水的一体”相适配的，是“人的一体”。一批来自沪苏浙的干部走出各自的“一亩三分地”，在执委会组成新的团队，形成合力。在联合河湖长制保障下，示范园区“两区一县”Amarin不再分彼此，不再分岸线，而是共同负责。“共同Amarin，一起采水，分头检测。目的只有一个，守好绿水青山。”青浦区环境气象站信息科科长刘建斌说。
好的环境很快显示了溢出效应，“高颜值”加速转换为“高价值”。在青浦区金泽镇，华为研发中心布局落子，现在工地上塔吊林立，一栋栋建筑已见雏形。在嘉善县祥符荡不断创新中心，竹小汇双碳聚落正通过风能、地热能、太阳能等多能互补，打造低碳环保的新样板。
市场一体化
一体化发展，市场一体化是难点也是突破点。
上半年6月24日，苏州轨道交通11号线开通运营，在昆山花桥站构建与上海轨道交通11号线站内换乘。沿线地铁系统用上了苏州企业康力电梯的公共交通型自动扶梯产品。该公司总工程师孟庆东介绍，这批电梯应用的不少新技术，体现的正是地带一体化成果。“公司把科技攻关需求发布在长三角科技资源互联一站式，很快就得到了浙江大学机械工程学院的响应。按照市场价格，完成这项课题需要45万元，而长三角科技不断创新券就一次性帮企业支付了30万元。”
2021年初，长三角三省一市科技部门与示范园区执委会联合发布《关于开展长三角科技不断创新券通用通兑试行的通知》，青浦区、吴江区、嘉善县和安徽省马鞍山市被列入首批试行。截至目前，长三角科技不断创新券已在上海、浙江新溪洲和江苏、安徽部分地带互联互通，已有3000余家企业在服务平台上注册并申请了科技不断创新券，订单服务金额超过2亿元。
层次市场活跃畅通，引来不断创新力量集聚。在位于青浦区的同济大学长三角可持续发展研究院的门口，挂着复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、南京大学、东南大学、浙江大学、中国科学技术大学等长三角8所名校的校徽。众多可持续发展的技术方案在这里凝聚，又能就近转换。上半年7月31日，全国首个跨省域高新技术产业开发区在示范园区创立。
让市场形成吸引，不靠优惠靠机会。2020年8月，示范园区将一众行业佼佼者请到一起，开发者联盟正式创立。“我们想探索一种全新的链珠综合治理模式，机构法定、业界短车、市场运作。”张忠伟介绍，现在联盟已从12家创始成员扩容到64家联盟单位，形成凝聚资金、技术、人才等各方层次的一次次“强强联手，优势合作”。
企业公共授信评价跨县跨县，一个评价结果可在青浦、吴江、嘉善四地被认可；推出“E企融”信易贷一站式，构建链珠授信，四地企业可跨省市申请贷款，解决融资难；率先突破，两省一市专业技术资格、职称、继续教育学时在示范园区内构建跨县……市场化推动，不少跨地带的“结”被解开。
综合治理一盘棋
一体化发展，让老百姓得实惠，才有不竭动力之源。
“操作很简单，入院时点击授权、绑定信息，住院全程就不需要再办理参保，结算时手机支付一次搞定。”吴江区居民邱芸说。上半年3月，示范园区首批试行“授信跨地带”的医疗场景，在青浦、吴江、嘉善的试行医院，居民凭自己的授信额度，就可“先诊治，后参保”。
在此之前，示范园区246万参保居民，在青浦、吴江、嘉善四地跨省市就医，就已构建直接刷卡结算，无需办理备案。
便捷背后，是统计数据的畅流、运算的打通，这是更不易看到的“一体化”。示范园区执委会与沪苏浙两省一市大统计数据管理机构签订公共统计数据“无差别”互联合作协议，为跨省市统计数据互联搭建起体制保障。
上半年1月，示范园区智慧大脑上线。依托长三角地带统计数据互联交换服务平台，智慧大脑已打通沪苏浙两省一市18条统计数据链路，凝聚了242项统计数据资源，有力支撑社保、医保、公积金跨县使用等地带一体化应用场景。
现在，在青浦、吴江、嘉善四地的所有办事大厅、民生窗口，涉及的3877个事项全部可以链珠通办；涉三级八方的62个水体自动站、37个重点水体断面、4个饮用水源地，8个省级以上大气气象站及自然生态监测调查等六大类统计数据全部纳入线上，监测分析各方可见，联保短车各司其职；四地43项共3200多万条公共授信统计数据已在同一服务平台归集……
体制不断创新充分联动、衔接配套，一体化效能彰显。创立至今，示范园区已形成112项具有开创性的一体化体制不断创新成果，其中38项面向全国复制推广。示范园区地区生产总值年均增长7.4%，规模以上工业总产值年均增长10.9%。长三角自然生态绿色生态一体化发展示范园区在全国的显示度正越来越高。
(人民日报 本报记者 王汉超 巨云鹏)
